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上半年全国环保投诉 云南首“吃”电力市场化改革“螃蟹”

作者 博彩 来源 能源 浏览 时间 17/01/06

  ◎每经记者 李彪

  10月12日,环保部公布“12369”环保举报热线2015年1-6月群众举报案件处理情况,今年前6个月共受理群众举报696件,与2014年同比持平,从同期举报案件数量上看,在近5年中,仅低于2013年的909件。

  环保部称,经各地环保部门查处,举报件中存在环境违法问题的有497件,有199件未发现群众反映的问题。

  值得关注的是,受理的群众举报中有133件属于重复举报。针对群众多次反映,污染问题始终未能消除的举报件,环保部强调,下一步积极采取督办、约谈、区域限批等方式,推动污染问题的解决。

  大气污染仍是举报首因

  2015年1~6月,环保部“12369”环保举报热线受理群众举报696件,其中涉及大气污染的举报540件、涉及水污染的226件、涉及噪声污染的165件、涉及固体废弃物的48件、涉及项目审批的10件。目前已全部办结,按期结案率100%。

  环保部称,经各地环保部门查处,举报件中存在环境违法问题的有497件,占举报总数的71.4%,有199件未发现群众反映的问题,占总数的28.6%。

  据环保部介绍,各地环保部门已对这些环境违法行为依法进行了处理,其中责令限期整改181件、停产治理143件、处以罚款133件、现场予以纠正93件、取缔关闭53件、补办环评手续48件、移交相关部门处理43件。目前,这些处理措施已得到较好落实。

  同时,大气污染仍然是举报首因。1~6月,涉及大气污染问题的案件占受理总数的77.6%,相比2014年同期下降了2.6%。其次是水污染、噪声污染和固废污染,分别占受理总数的32.5%、23.7%和6.9%,相比2014年同期,水和噪声污染的举报占比基本持平,固废污染的举报上升了3%。

  从地区分布来看,中东部地区举报集中。1~6月举报数量前四位的省份是:河南(88件)、江苏(61件)、广东(59件)、山东(45件),四省举报量之和占全国的36.4%。相比2014年同期,广东举报量上升了90.3%。

  从行业分布来看,主要污染行业形势未变,化工、非金属矿产加工和金属冶炼加工业仍然牢牢占据污染行业前三排名。其中,化工163件,非金属矿产加工108件,金属冶炼加工业97件,三者举报量合计超过受理总数的一半。

  重复举报问题有所下降

  2015年1~6月,受理的群众举报中有133件属于重复举报,重复举报问题依然较为突出,不过相比2014年同期还是下降了8.3%。

  环保部称,下一步,针对群众多次反映,污染问题始终未能消除的举报件,环保部“12369”环保举报热线将加大处置力度,积极采取督办、约谈、区域限批等方式,推动污染问题的解决,维护群众环境权益不受损害。

  实际上,近年来,在群众举报的环境案件中,重复举报的问题一直存在,其中不乏一些大企业,而且一些环境问题甚至被群众举报并受理多达五六次。

  以2014年为例,当年2月、4月、6月、9月出现重复举报的案件数量分别为10件、31件、26件、22件。

  本报美编 张维麟 制图

  云南电力交易中心

  小湾电厂

  500千伏德宏变电站

  本报通讯员 阮松萍 张茂林/文 叶琳 朱斌/图

  核心

  速读

  3月15日,中共中央、国务院正式下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,将云南、安徽、湖北和宁夏4省区纳入先期输配电价改革试点范围,按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。新一轮电力体制改革大幕正式开启,其中电力市场化改革方向成为公众和舆论关注的焦点。

  “推进电力市场化交易,力争全年市场化交易规模达300亿千瓦时以上”。为应对全省复杂严峻的经济发展形势,4月底,电力市场化再次以稳定全省经济增长的重要措施进入公众视野,云南省政府下发了关于促进全省经济平稳健康发展的意见,提出了明确的目标和要求。

  当前,新一轮电力体制改革正向核心区推进。云南作为我国清洁能源和西电东送的重要基地,全省紧紧抓住新一轮电力改革试点的重要机遇,在借鉴国内外电力改革经验的基础上,结合全省电力工业的发展现状,在国内率先开展省级电力市场化交易试点,逐渐探索出了一条符合云南实际的电改之路——“3134”云南电力市场化交易模式,为我国电力体制改革积累了宝贵经验,也为全省稳增长作出了突出贡献。

  率先开展电力市场化交易试点

  采用市场化交易模式开展电力交易,稳定和刺激电力消费,消纳我省富余水电,跨区域电力交换枢纽初步建成

  云南具有得天独厚的水电资源,水能资源理论蕴藏量超过1亿千瓦,位居全国前列。大力发展水电,是云南电力发展既定战略的重要组成部分,也是在全省经济发展水平条件下作出的必然抉择。“十一五”以来,云南充分利用水能资源丰富的特点,积极调整和改善全省电源结构,大力发展低碳、绿色的清洁水电,迅速扭转了全省枯期缺电的状况。

  截至2014年底,云南全省装机达7116万千瓦,相比2002年的633万千瓦增长11倍,其中以水电为主的清洁能源装机5697万千瓦,占全省总装机的80.1%,云南作为国家西电东送清洁能源基地形成,跨区域电力交换枢纽初步建成。

  矛盾总是伴随着事物不断变化发展。近年来,云南电力产业进入快速发展时期,小湾、糯扎渡、溪洛渡、向家坝等一大批大中型水电相继投产,数据显示“十二五”期间,云南水电装机的年平均增速超过18.5%,发电能力大幅提升。但另一方面,受国内外经济下行影响,省内、省外、国外三个市场用电增速下降明显,在大型水电基地相继投产和用电增速放缓的双重压力下,云南电力供应从以往的季节性丰盈枯缺转变为全年富余,云南开始面临电能消纳特别是水电消纳难题。

  面对我省电力供大于求的突出矛盾,新形势下深化改革势在必行。为稳定和刺激电力消费,消纳我省富余水电,在云南省委省政府的决策领导下,2014年云南在全国范围内率先开展省级电力市场化交易试点,采用市场化交易模式开展电力交易。

  探索出“3134”电力市场化交易模式

  形成了“三个主体,一个中心,三个市场,四种模式”的交易模式,稳定存量刺激增量、降低企业成本稳定企业生产等

  “3134”

  “三个主体”:即云南电力市场中的售电主体、购电主体、输电主体。

  “一个中心”:即云南电力交易中心。

  “三个市场”:即云南电力市场中的省内市场、省外增量市场、清洁能源市场3个电力交易市场。

  “四种模式”:即云南电力市场中现有的直接交易、集中竞价交易、挂牌交易、发电权交易4种交易模式。

  云南电力市场建设走在全国前列,自主探索并形成了“三个主体,一个中心,三个市场,四种模式”的“3134”电力市场模式。

  “三个主体”:即云南电力市场中的售电主体、购电主体、输电主体。购电主体为符合国家产业政策和环保、节能减排要求的全部专变工业用户(包括中小微企业);售电主体为220千伏及以上电压等级并网且2004年1月1日后投产的全部火电厂、水电厂(不含跨境电厂、溪洛渡电厂);输电主体为云南电网有限责任公司。

  “一个中心”:即云南电力交易中心。云南电力交易中心由云南省有关政府部门主导,且相对独立,不代表任何一方市场主体,云南电力交易中心主要负责云南电力市场交易的组织、结算和管理,为各市场主体提供电力交易的优质服务。

  “三个市场”:即云南电力市场中的省内市场、省外增量市场、清洁能源市场3个电力交易市场。前两个市场主要是为了解决水电大量富余的矛盾,同时通过市场化交易降低符合产业政策的工业企业的生产成本;第三个市场主要是为了保障火电企业的生存权益,同时消纳部分富余水电。

  “四种模式”:即云南电力市场中现有的直接交易、集中竞价交易、挂牌交易、发电权交易4种交易模式。各市场主体可根据自身的实际情况自主选择进入的交易市场和交易模式。

  云南电力市场建立了较为完善、顺畅的交易流程。每月14日,各电厂上报下月预估发电能力,16日组织召开西电东送增送电量协调会,18日披露下月市场交易信息,主要包含发电能力预测、市场需求预测、电网检修及受限、月度基数电量等信息,20日进行撮合交易申报,21日开展撮合交易及安全校核,发布撮合交易成交结果,22日进行省内电量市场、西电东送增量市场挂牌交易,23日全天至24日上午,开展清洁能源交易,24日下午召开交易协调会。之后发布交易简报,跟踪交易结果执行情况,并进行结算,发布结算简报。

  为确保交易公平公正,云南电力交易中心在管理和技术上也做了不少工作。管理上,首先制定了完善的管理制度体系,确保各交易环节均处于严格的监管之下,另外制定了员工守则,定期开展廉洁教育和交易员职业道德培训,还要求用户委托供电局申报的,需遵守严格的委托流程,纸质委托书均盖章留存备查。技术上,一是开发云南电力交易系统,所有申报、交易均通过信息化系统实现,减少人为干预;二是在交易申报阶段,技术屏蔽所有账号的数据查询功能,从源头上防止交易申报数据外泄;三是交易各个环节的数据,均自动备份封盘且无法修改,以备监管部门检查。

  日前,国家能源局云南监管办公室在2015年电力调度交易及市场秩序专项监管中,对云南电力交易中心前期的电力市场化交易开展情况进行了详细督查,对交易的公正性、流程的规范性、数据的完备性给予了充分肯定。

  无畏的勇气能让路途走得更远。事实证明,“第一个吃螃蟹”的云南,电力市场建设不仅高度契合国家电改有关文件精神,更取得了稳定存量刺激增量、降低企业成本稳定企业生产、缓解火电企业生存压力的突出实效,实现了多方共赢。

  声音

  ·公司是国家重点支持和云南省的骨干企业,电费占生产成本近50%,近年来受下游需求疲软影响,公司经营压力十分巨大。由省工信委主导开展的电力市场化交易,对降低公司生产成本,稳定生产起到关键作用。云南电力交易中心在交易组织、结算过程中耐心细致地进行政策宣传解释,为我公司顺利参加市场化交易提供了良好服务,对此表示感谢。

  ——云南铝业股份有限公司

  ·云南电力市场化交易工作的开展,对钢铁企业产能调整起到有效的促进作用,是我省在困难时期提高产能、稳定生产的一项关键工作,对企业减亏有显著、切实成效,并对省内发、供电的平衡发展有着重要的保障作用。交易工作在时效方面落实极好,退补电费快捷方便,有效提高了各行业参与电力市场化交易的信心和热情。

  其中较为典型的是,环保部在通报2014年6月“12369”环保举报热线时指出,广东深圳市罗湖区下坪垃圾填埋场恶臭污染问题自2009年至今共受理5次,受臭气影响的居民达数十万人。2014年6月环保部“12369”热线接到当地群众反映臭味问题和反对项目扩建200余次。此外,广西南宁市凤凰纸业有限公司臭气扰民问题自2012年至今共受理4次;江苏盐城市亭湖区东风悦达起亚汽车制造有限公司、镇江市京口区索普集团有限公司废气扰民问题自2009年至今分别共受理5次、4次。

  有业内专家告诉《每日经济新闻》记者,在解决重复举报环境案件问题上,此次环保部明确提出了采取督办、约谈、区域限批等方式,对于督促地方及时处理环境案件将具有很好的督促作用。

  ——武钢集团昆明钢铁股份有限公司

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